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国内农村闲置教育资源借助近况剖析

   日期:2021-07-25     来源:www.nxcdfc.com    作者:未知    浏览:714    评论:0    
核心提示:伴随重庆城镇化建设和新农村建设进程的不断加快,农村学龄人口日趋降低,各区县政府和教育行政部门依据当地的实质状况,加强了中小学校布局结构的调整力度,通过建设农村寄宿制学校等方法,适度集中办学,从一定量上促进了教育教学水平和办学水平的提升,促进了城乡义务教育均衡进步。

3 对策研究

3.1 全方位排查,摸清家底,明确产权

因为被撤并学校布局比较分散,资产权属情况比较复杂,各区县应成立专门机构,尽快对闲置校舍逐校进行摸底排查并登记造册,全方位学会闲置学校的土地面积、建筑结构、建设年限、建设资金出处、学校用地及房子权属等情况。

3.2 尽快研究颁布规范性指导建议

闲置校舍是一笔巨大的财富,为降低浪费和防止资产流失,国家层面应颁布相应关于规范闲置校舍处置工作的指导建议,为各地拓展闲置校舍的确权和借助工作提供政策依据。在此基础上,我市应结合实质状况,在国家政策框架内因地制宜颁布具体的处置方法。

伴随重庆城镇化建设和新农村建设进程的不断加快,农村学龄人口日趋降低,各区县政府和教育行政部门依据当地的实质状况,加强了中小学校布局结构的调整力度,通过建设农村寄宿制学校等方法,适度集中办学,从一定量上促进了教育教学水平和办学水平的提升,促进了城乡义务教育均衡进步。为“努力办好人民认可的教育”,“促进教育公平”,“合理配置教育”,以农村闲置教育资源为重点进行剖析,就怎么样有效借助闲置资源,发挥资源的最大功用,进行了深入调查和重点研究。

1 重庆农村学校闲置校舍总体状况

据统计,截至2010年底,重庆38个区县共闲置中小学校4501所(含教学点),闲置学校占地面积893.0万平米(约1.34万亩),闲置校舍建筑面积196.2万平米,形成的闲置校舍固定资产原值约4.51亿元,按现值估值约为5.16亿元。其中,幼儿园闲置11所,校舍14栋;小学闲置4383所,校舍7094栋,九年制学校闲置13所,校舍17栋;初中闲置79所,校舍265栋;高中闲置3所,校舍8栋;中职闲置6所,校舍16栋;成人学校闲置2所,校舍2栋;其他像勤工俭学点和教办的学校闲置分别是1所和3所,校舍1栋和8栋。可以看出,小学是整个农村教育闲置资源中比率最大的。

1.1 重庆农村学校闲置校舍的特征

①学校建设时间早。通过调查资料核查,闲置校舍建设时间为上世纪90年代前的占56.5%;1990-2000年期间及2000年将来修建的分别占33.9%和9.6%。

②规模常见较小。据调查剖析,闲置学校大多数为村校,闲置学校平均占地面积为3.06亩,平均校舍建筑面积为481平米。

③产权权属关系较为复杂。闲置学校主要可分为国有、集体所有和其它(含国有资金投入、集体出资和群众投工投劳共建)等3类,其中国有占70.6%,集体所有占21.9%,其它占7.4%。

④多数无土地用证和房子产权证,或权证不齐。这部分学校主要修建于推行“两基”及验收期间,部分区县国土部门只办理了临时权证,没健全产权登记。在调查的学校中,有土地用证的学校有3239所,占71.96%。

1.2 重庆农村学校闲置校舍的处置借助状况

现在,重庆农村学校闲置校舍用和处置状况大致可分为五类:一是教育系统内部划转,继续用于学前教育、成人教育、学农基地等,占闲置学校的3%;二是免费划转为当地卫生、福利、文化等其他公共作用与功效,占闲置学校的7.3%;三是供应或出租,对交通便利、有处置价值的校舍进行出租或供应,其资产收益归教育部门,这种状况占闲置学校的17.7%;四是通过其它方法处置的占5.3%;五是尚未处置(废弃或暂时闲置)的占闲置校舍的66.8%。

调查显示,闲置校舍中处于闲置废弃状况的比率最大,第二是用于出租供应或用于公共事业。如荣昌县将仁义镇安瑶山小学教室等25栋闲置校舍出售给镇、村、社用作五保家园、敬老院、村办公室等;将双河长山中学教学楼等11栋校舍出租给企业;将吴家海棠中心校黄葛滩村小教室等6栋闲置校舍与镇政府进行置换,用作办五保家园等。在一定量上缓解了群众对公共服务设施和文化娱乐的需要。

整体而言,大多数区县对闲置校舍的借助率并不高。比如武隆县有闲置校园78所,其中出租6所,临时交村社保管用的11所,划转给村1所,临时转作其他作用与功效的5所,闲置的就有55所。即便已出租的校舍用效率不高的现象也非常常见,相比偌大的教学楼和校园场地,出租的教室“大材小用”借助率也很有限。

2 重庆农村学校闲置校舍形成缘由及处置中存在的问题

2.1 重庆农村学校闲置校舍形成是什么原因

①规划布局不合理。上世纪90年代中、后期“普九”,在“人民教育人民办,办好教育为人民”的“村村办小学”热潮中,全国实行的是分级办学体制,县办高中,乡镇办初中、中心小学和完全小学,村办村校。当时各乡镇最大的教育目的任务,就是完成“普九”。因为管理体制、经费短缺等多种原因,对学校建设根本没进行必要的宏观调控,对学校的整体布局规划缺少剖析、论证和统一安排。因此,出现很多隐患,最后致使现在较大数目的农村村校资源闲置。

②生源逐年降低。在计划生育政策调节下,农村出生人口呈现波浪式增减。伴随市场经济的进步,国家政策的宏观调控,农村外出务工职员逐年增多,家庭经济条件稍好的,部分学龄儿童随家长到城市异地就学,使农村学校生源进一步降低;家庭条件比较困难的,家就只剩爷爷奶奶照顾学龄儿童,形成名副其实的“农村留守儿童”。

③农村寄宿制学校建设开始。伴随农村寄宿制学校建设节奏的加快,这种办学模式的优越性愈加明显,社会对寄宿制学校的需要愈加大,农村适龄儿童的家长纷纷为小孩选择上寄宿制学校,政府又资助部分“留守儿童”上寄宿制学校,同时对家庭贫困学生提供“爱心午餐”等,由此致使部分农村村校生源愈加少直至闲置。

④城镇化加快和农民新村建设进程的加快。近几年因为城镇化速度加快,农民向城区和中心集镇迁移,乡村居住人口逐年降低;因为乡镇体制和行政村的改革,原有自然村的中心地位发生根本性转移,原有散居的村民集中建设到新地址选择的“农民新村”,学生发生转移,学校的布局也随之进行了调整和优化,由此致使初级小学需要异地建设;为了节省本钱和有效的借助教育资源,一些生源较少的中小学被撤并,教育行政部门又缺少闲置校舍处置的政策和有效手段支撑,形成的一批空置中小学,一定量上也导致了校舍资源的闲置和浪费。

⑤农村基础教育进步不均衡。由于农村学校点多、面广,不少学校属地方政府管理时为解决学生入学问题而修建,除处于政治、经济和文化中心的镇、乡政府所在地学校规划建设相对较好外,绝大多数村校由村民集资、投工投劳修建,场地小、校舍少,多数学校满足不了最基本的功能设置需要。

⑥地质灾害和移民工程的影响。伴随“三峡移民工程”、“生态移民”和“高山移民”等新农村建设工程的推行,使得部分学校的生源降低而致使农村村校闲置。

2.2 重庆农村闲置校舍处置存在的问题

我市现在有大量闲置校舍未能准时得到合理处置和充分借助,主如果存在以下几个问题:

①土地所有权不明确。1986年《义务教育法》颁布以来至2002年,农村义务教育实行“分级办学、分级管理”的模式。义务教育阶段学校在县、镇(乡)、村办小学的“三级办学”模式下,农村学校建设用地几乎均由乡镇和村免费提供,土地是村委会集体所有。建校时没有办理审批登记手续,没界定校、村双方产权。依据土地管理的有关规定,这部分没办理土地变更登记手续和农用地转用审批手续的校园,所占用的土地仍然是村集体所有。因此,要处置闲置学校势必面临土地确权和村民利益的调整问题,状况较为复杂。

②校舍产权不明晰。依据调查,现在未明确产权的土地、房子都是村校。其中大多数村校没健全产权手续,主如果在6、七十年代,根据国家政策需要,村校由乡村两级办学,大多数村校的用地是村社集体土地,校舍由村民投工投劳和教育部门适合补助建成,个别村社觉得村校是村集体资产,闲置的村校土地、房地产应归还村社;部分市人大代表还提出相应建议,需要将村校归还村社,以免引起非必须的纠纷。因此,学校与当地村、社和村民存在肯定纠纷,没办法健全有关产权手续。

③缺少有关处置政策。重庆教委、发改委、财政局、国土资源和房子管理局、规划局等五委局联合印发了《重庆学校老校区置换暂行方法》,但基本不适用于农村小学校舍的处置。部分部门和个人法律法规意识淡薄,个别村委会或村民强占闲置校舍,导致校产纠纷,个别学校不经评估随意处置校产,导致部分闲置国有资产流失。

④管理困难加剧资产浪费和流失。据调查剖析,现在闲置校舍存在“三无”,即编制有限无人管,经费困难无钱管,地处偏僻、荒郊野外没办法管。同时存在“三大隐患”,即:长久失修渐成危房,资产自然贬值,且形成新的安全隐患;因无人管理,明占暗偷现象较为突出,人为导致资产流失;责任不明,若因自然灾害出现倒塌伤人事故,学校和教育行政主管部门都难辞其咎。有些闲置校舍距中心校较远,不便管理,需要请专人管护,增加教育本钱。如不请人管护,出现安全事故、财产损失等,教育部门和学校将承担相应法律责任。

⑤安全维护本钱高、借助率低。绝大部分闲置校舍建设年代久远,建筑水平差,部分干打垒校舍还存在,安全隐患十分突出,借助价值不高。如需要处置,又需花费很多经费进行修理或维护,部分维护本钱甚至远远高于校舍残值。闲置校舍大多地处偏僻,周围均为大山或农田、水库,交通条件十分不便,出租或转作他用困难,即使出租,价格也不高,总的借助率较低。

3.3 因地制宜,分类处置

因为闲置校舍涉及的利益关系比较复杂,建议本着“先借助,后确权”原则分类处置。应坚持“取于教育,用于教育”原则,可以通过五种渠道处置:一是“筹资贷款”等形式,直接把资金投入教育。二是“土地置换”,用村校闲置的土地置换城镇学校进步所需的用地。三是“收取租金”,对乡镇村社已经占用的教育闲置土地、房子,假如暂时不可以收回,收取肯定租金投入教育。

 
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